政 府 工 作 报 告

(2023年2月27日 在铜仁市第三届人民代表大会第三次会议上)

铜仁市人民政府代理市长  穆嵘坤

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不寻常、极不平凡的一年。国际形势风云突变,经济下行压力加大,特别是在世纪疫情和罕见旱情双重冲击、财政收支和金融债务双重制约、安全生产和社会稳定双重压力影响下,我市面临的困难和挑战前所未有。在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求,坚持以高质量发展统揽全局,抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇,围绕“四新”主攻“四化”,全力建设“四区一高地”,统筹抓好防疫情、稳增长、保安全各项工作,加密调度经济运行和重点工作,及时调整完善政策措施,做了大量艰苦工作,付出艰辛努力,有效顶住了疫情冲击、稳住了经济大盘、守住了风险底线,较好完成市三届人大一次会议确定的各项目标任务,交出了难中求成、殊为不易的优异答卷。

——经济大盘稳健运行。完成地区生产总值1477亿元,增长0.3%、排全省第5、继续位居第二方阵,其中一、二、三产分别增长3.8%、-7.1%、2.4%,排全省第4、第8、第1;一般公共预算收入增长5.9%、排全省第3;金融机构存贷款余额分别增长11%、14.5%,排全省第4、第2。

——产业发展稳进提质。新能源电池及材料产业实现产值222.4亿元、增长49%,占全省比重42.8%,中伟新材料公司成为中国制造业民营企业500强。传统产业占比下降4个百分点、新兴产业占比提升5个百分点,高新技术产业产值增长10%。国务院批准铜仁设立国家级跨境电子商务综合试验区,全市外贸进出口总额增长116.4%、排全省第1,跑出高质量发展“加速度”。

——生态环境稳中向好。锰污染治理取得阶段性明显成效,松桃下甘溪、边城两个国控断面水质均达国家考核标准。铜仁荣膺“国家森林城市”,打造国家森林乡村23个。梵净山国家公园获批创建,中国·梵净山生态养生指数同比增长9.77%。万元地区生产总值能耗下降2.75%。黔东大地山水画轴上,绿色底色更靓,生态颜值更佳。

——民生福祉稳步增进。城镇新增就业4.31万人,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.9%、6.7%。城乡低保平均标准分别增加24元/月、727.2元/年,城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到130元/月、排全省第5,特困人员救助供养基本生活标准提高到1004元/月、由全省第9位跃升至第5位,群众获得感幸福感又有新提升。

——社会大局稳定有序。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位,统筹全市资源力量,以最严措施、最快速度、最小代价成功处置多起新冠疫情。生产安全事故起数和死亡人数分别下降24.19%、24.24%,守住了不发生重特大事故的底线,党的二十大期间维稳安保工作实现“六个零发生”。

一年来,全市以超常之策应对非常之难,以超常之力追求非常之效,重点抓了以下工作。

(一)全力抓产业强支撑,发展根基更加坚实。集中力量大抓产业,坚持把新型工业化作为高质量发展首要任务、把新型功能材料产业作为首位产业,全力推动现有企业扩能、在建项目投产、引进优强企业落地,新增规上工业企业72家,11户企业纳入省级“专精特新”名录,大龙开发区、碧江高新区成为国家级绿色工业园区,新型功能材料产业产值达280.9亿元、增长11%。强化莞铜协作,共建产业园区16个,引进落地企业67家,广东·贵州东西部协作粤企入黔共建产业园区“双百”行动现场推进会在我市召开。发挥特色优势强农业,克服60年不遇大旱,推进撂荒耕地专项整治和高标准农田建设,建成高标准农田51.54万亩、排全省2,完成粮食播种面积388.22万亩、产量110.03万吨,实现面积产量“双增”,建成蔬果百亿级产业集群,主要农作物耕种收综合机械化率达50%、排全省第1,万山成为全国休闲农业重点县,玉屏油茶园区获批国家林业产业示范园区。发挥生态优势强旅游,成功举办2022贵州铜仁·梵净山马拉松赛,朱砂古镇获批国家工业旅游示范基地,中南门历史文化旅游区成为国家级夜间文化和旅游消费集聚区,旅游及相关产业增加值达100亿元、增长20%。抢抓大数据“风口”机遇,大力推动产业数字化、数字产业化,电信业务总量增长27.5%、排全省第1,平台经济规模达272亿元、增长14.3%。健全政策企业“互找”机制,落实国家和省稳经济大盘一揽子政策措施,新设立市场主体6.9万户、增长74.5%。在极为艰难的大环境下,积极主动作为,扎实开展领导干部“入企走访·助企纾困”活动,快速将政策资金“及时雨”精准浇灌市场主体,办理退税减税缓税降费63.48亿元,帮助企业解难题、过难关、复元气、增活力。

(二)全力抓项目强投资,增长基础更加稳固。坚持把项目投资作为经济发展主引擎,实施项目攻坚年行动,全力向上争、向外引、向内挖,投资拉动经济增长作用明显。争取中央和省支持重大工程项目241个、总投资100.2亿元,获批资金21.9亿元、增长23.6%。围绕国发〔2022〕2号文件争取到项目183个、总投资1359亿元,开工121个、完成投资108亿元;财政补助资金增长17.9%、排全省前列。深入实施产业大招商行动,新引进优强企业120家,新增到位资金353亿元,综合考评排全省前列。建立市县领导领衔推进重大项目制度,实行“一月一调度、一季一开工”机制,省市重大项目完成投资551亿元,产业投资、工业投资占比分别提升7.7、0.9个百分点。深入实施“强中心城区”行动,强力推进“四改”,改造棚户区1.63万户、老旧小区1.92万户、背街小巷339条、地下管网375公里。扎实开展“保交楼”专项行动、交付4069套,让不少购房群众实现了“安居梦”。

(三)全力抓治理强保护,生态优势更加彰显。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,深入实施“双碳”战略,推动生态环境“高颜值”与经济发展“高质量”协同共进。大力推进中央、省生态环保督察反馈及长江经济带生态环境警示片披露等问题整改。坚决扛起锰污染治理重大政治责任,成立锰污染治理和锰产业发展中心,组建新能锰业集团,推动“三个一批”“四个一策”措施落地见效。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔,完成营造林31.5万亩、国储林25万亩。推进山水林田湖草沙一体化保护修复工程,争取到补助资金22亿元。持续打好污染防治“五场战役”,空气、水环境质量保持优良。坚持生态惠民、生态利民、生态为民,探索建立生态产品价值实现机制,打通“两山”转换通道,全省首个“生态账户”落户铜仁,生态红利持续释放。

(四)全力抓改革强活力,发展动能更加充沛。坚持以改革破难题、以开放聚活力、以创新提动力,为高质量发展赋能加力。聚焦企业群众办事堵点难点,从更深层次推动“放管服”改革,“一窗通办‘2+2’模式”改革全面完成并在全省推广,企业开办时间最快3个半小时,在铜投资企业满意率达93.6%,“贵人服务·一视铜仁”营商品牌更加响亮。大龙凯金年产10万吨负极材料项目从签约到点火生产仅用6个月时间,展示了项目建设的“铜仁速度”。深入推动重点领域核心技术攻关,锰渣无害化处理及资源化利用取得重要进展,松山湖材料实验室新型功能材料离岸研发中心、铜仁技术转移转化中心签约授牌,中伟新材料公司被评为国家技术创新示范企业,中伟、汇成新材料公司获批设立国家级博士后科研工作站。实施壮大开放型经济“五大行动”,实际利用外资增长10.7%,3个经开区获批全省开放型经济示范经开区。主动融入“一带一路”战略,与韩国、老挝等国深化合作,新材料、抹茶等产品销往十余个国家,铜仁对外开放之路越走越宽。

(五)全力抓民生强保障,人民生活更加美好。坚持把改善民生作为工作出发点和落脚点,做到民有所呼、政有所应。严格落实“四个不摘”要求,4.2万人易返贫致贫风险及时消除。易地搬迁后续扶持有力开展,乡村建设行动扎实推进,新改建农村厕所2.27万户,30户以上自然村寨生活垃圾收运体系覆盖率达90%,石阡入选全国传统村落集中连片保护利用示范区。莞铜协作深入推进,争取东莞财政援助资金5.1亿元,消费协作助推农特产品销售额达28.7亿元,开展技能培训班87期3508人次,累计帮助4.39万名农村劳动力实现就业。狠抓高校毕业生、困难群众等重点群体就业创业,促进脱贫劳动力外出务工43.5万人、易地搬迁劳动力就业14.3万人,脱贫人口人均纯收入达13511元,超过全省平均水平,增速排全省第3。启动实施提升教育水平攻坚行动和卫生健康水平攻坚行动,新增基础教育公办学位2.8万个,义务教育巩固率和高中阶段毛入学率高于全省平均水平,地方高校和职业院校提质发展,重大公共卫生事件应急处置能力显著提升,人均预期寿命接近76岁。城乡医保参保率稳定在95%以上。出台20条社会救助改革措施,发放城乡低保金10.8亿元、特困供养金1.8亿元,完成12个养老机构提质改造。尽管财政极为艰难,仍然坚持民生支出只增不减,九项民生重点支出占一般公共预算支出76.6%、提高0.6个百分点,十件民生实事基本完成,解决了一批群众“急难愁盼”问题。

(六)全力抓安全强稳定,风险防范更加有效。坚持把安全稳定作为压倒一切的政治任务,全力防范化解各类风险隐患,社会大局保持稳定。以果敢勇气、坚定决心,打赢常态化疫情防控硬仗,派出近3000名精锐力量紧急驰援上海、贵阳、毕节等地抗疫,坚决执行国家“二十条”“新十条”优化防控措施,疫情防控转段平稳有序。在国务院安委会和省安委会督导帮扶下,大力开展“打非治违”专项行动,成立由市领导带队的安全生产综合督导组,定期下沉一线督导,全年未发生较大以上生产安全事故,特别是较大以上道路交通事故连续3年“零发生”。严格落实过“紧日子”要求,多措并举化解债务金融风险,守住了不发生区域性系统性金融风险底线。扎实推进根治欠薪专项行动,有力维护务工群众合法利益。定期研究解决信访突出问题,中联办、省联办交办信访事项全部化解。刑事案件立案下降29.2%、排全省第2,每十万人发案数降幅全省第2、降至全省第7,平安建设考核全省第1。

一年来,不断加强政府自身建设,始终坚持党的全面领导,衷心拥护“两个确立”,忠诚践行“两个维护”,巩固拓展党史学习教育成果,大力弘扬伟大建党精神,扎实开展“改进作风、狠抓落实”行动,坚决落实市委决策部署,认真执行市人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大监督和政协民主监督,办理市人大代表建议150件、市政协委员提案249件,办复率100%,法治政府、效能政府、实干政府、廉洁政府新形象不断彰显,政治生态持续向好,政风行风持续改善。

各位代表!过去一年取得的成绩来之不易、成之惟艰,这是以习近平同志为核心的党中央关怀厚爱的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协大力监督和鼎力支持的结果,是广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向全市人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻铜部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍,致以崇高的敬意!向关心支持铜仁发展的中央、省各部门各单位和兄弟市州,向对口协作城市和定点帮扶单位,表示衷心的感谢!

在取得成绩的同时,也清醒认识到,铜仁发展还面临不少困难和挑战。一是民生保障还有短板,教育、医疗、养老、托育等民生领域还有不少欠账,居民收入水平偏低,巩固拓展脱贫成果任务仍然较重;二是区域发展尚不平衡,东西部之间、城乡之间差距明显,中心城区首位度不高,辐射带动力不强;三是创新能力依然薄弱,高新技术企业数量少,全市人才特别是领军型科技人才少,科技成果转化率低;四是风险隐患仍待解决,企业生产经营面临困难,财政收支矛盾突出,“三保”压力大,防范化解债务、环保、安全生产等领域风险任务艰巨;五是有的干部作风需要转变,攻坚克难的本领还不强,真抓实干的作风还不硬,与高质量发展的要求还有差距。对此,我们将采取有效措施加以解决,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,走好新时代的赶考之路。

二、2023年主要目标和重点任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是“十四五”规划实施的关键之年,做好经济社会发展工作意义重大。

总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,按照市委三届五次全会的部署要求,牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇,坚持以高质量发展统揽全局,坚持“六个有利于”标准,坚持稳中求进工作总基调,坚持以生态文明引领铜仁现代化建设,全力实施主战略主定位,更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,深入推进产业强市,全力以赴扩投资、促消费、抓招商,扎实做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,努力实现质的有效提升和量的合理增长,奋力开创绿色铜仁现代化建设新未来。

主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,农业增加值增长5.5%左右,规模以上工业增加值增长12.5%左右,服务业增加值增长6%左右,固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,一般公共预算收入增长6%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右,城镇新增就业4.2万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,金融机构存贷款余额分别增长8%、13%左右,制造业增加值、数字经济、绿色经济占地区生产总值比重15%、37%、48%左右,常住人口城镇化率达49.5%以上,15岁及以上人口平均受教育年限达9.5年,人均预期寿命达76.2岁,居民消费价格指数、单位地区生产总值能耗控制在省调控范围内。

围绕实现全年目标任务,重点抓好以下工作:

(一)奋力攻坚重大项目建设,推动有效需求迈上新台阶。坚持把投资作为扩大内需的重要抓手,加强项目谋划建设,深挖消费市场潜力,充分发挥投资关键作用和消费基础作用。

增强投资拉动力。坚持项目为王,开展项目建设年活动,一切围着项目转、一切聚焦项目干,以项目建设大成效推动经济大发展。深入实施扩大有效投资三年攻坚行动,以部门和区县为单元“双线”联动,围绕“四新”“四化”等重点领域谋划项目3500个、总投资6800亿元以上。全力扩大产业投资,以新型功能材料首位产业为重点,加快建设凯金、汇成新材料二期等8个重点项目,建成投产山河智能一期、嘉尚一期等一批重大项目,产业投资占比50%以上,其中工业投资占比28%以上。稳住基础设施投资,大力推进铜仁德江机场建设,开工建设铜吉铁路,加快铜仁环城高速公路前期工作,实施国省干道改造项目7个、港口集疏运公路项目2个,建成德余高速公路。推进思南、沿河等港口及锦江旅游航道建设,加快沙沱和思林水电站1000吨级通航设施和扩机项目、沿河思渠和思南尖山抽水蓄能等项目前期工作。开工建设花滩子水库,加快28座中小型水库建设,建成配套管网30公里。建成天然气管道县县通工程。推进增量配电网实体化运营,加快220千伏大龙东输变电工程等电力项目建设。持续开展闲置低效资产盘活专项行动,推进五馆四中心、玉铜松城市快速干道、印思城市快速干道等停缓建项目复工,提升政府投资效益。

增强城镇承载力。坚持走以人为核心的山地特色新型城镇化之路,主动融入全省城镇空间布局,做强中心、带动周边、辐射乡村,增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力,全力打造武陵山区域中心城市。深入实施强中心城区行动,着力打造以中南门历史文化旅游区为中心的核心圈,大力发展碧江、万山、铜仁高新区拓展圈,加快建设江口、松桃、玉屏、大龙开发区环城辐射圈,中心城区新增常住人口2万人以上、首位度提升至24%。发展壮大县域经济,推动德思印融合发展,支持石阡、沿河特色发展,做优做特乌江生态经济融合区。以创建全国文明城市为引领,修订完善《铜仁市关于加强不文明行为管理的办法》,分级分类推动“五文联创”,大力实施城市更新行动和“四整治”“四提升”行动,扎实推进“四改”,加快建设海绵城市并争取纳入国家级试点,中心城区生活垃圾分类覆盖率58%以上,城镇新增污水处理能力2.6万吨/日,建成区绿地率40.12%、人均公园绿地面积12平方米以上,完善体育场地、无障碍设施、公厕等市政基础设施,提升城市内在气质、外在颜值。支持刚性和改善性住房建设,推进“保交楼、稳民生”,促进房地产市场平稳健康发展。开工建设保障性租赁住房5250套,让更多新市民、青年人住有所居!

增强消费带动力。深入实施服务业创新发展十大工程,大力发展金融、商贸、康养、物流等现代服务业,推动服务业企稳回暖。常态化开展“多彩贵州扶商助旅促消费”行动,扩大促销活动覆盖市场主体范围,提振汽车、成品油等大宗消费。推动快递进农村,开展新能源汽车、绿色智能家电下乡和家电以旧换新等活动,落实绿色消费补贴,扩大农村消费。抢抓国家级电子商务整市推进试点机遇,积极发展电商等非接触式新型消费,规范发展直播电商、首店经济等新业态。加快建设城市商圈、步行街区、文旅和夜间消费集聚区,引进大型商超,打造10个以上富有铜仁特色的消费新地标,点燃城市经济繁荣的“引爆点”!

(二)奋力攻坚主导产业发展,推动实体经济迈上新台阶。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,深入实施产业强市工程,全力做强六大主导产业,加快构建现代化产业体系。

做大做强新型工业。围绕工业大突破目标,充分发挥资源优势,坚持抓龙头、铸链条、建集群,实施开发区提质增效行动,全力打造千亿级国家战略性新兴产业集群,加快创建国家级高新区、国家级开发区。全力做强新型功能材料产业,聚焦打造全国新能源动力电池及研发生产基地,强化“一核五区”布局,发挥中伟、汇成、凯金、嘉尚、金瑞等龙头企业带动和吸附作用,加快吸引行业头部企业和产业链上下游企业来铜布局钠离子电池、磷酸锰铁锂电池、废旧电池回收利用等新能源电池及配套产业,着力延链补链强链,促进新型功能材料产业集群发展,完成新型功能材料产业产值355亿元、增长25%以上,其中完成新能源电池及材料产业产值290亿元、增长30%。推动建材、黑色金属冶炼等传统产业转型升级,大力推进松桃锰产业园区建设,加快基础材料向新材料领域提升转化,建设全国锰产业绿色转型和高质量发展示范基地。融合发展大数据产业,坚持走“应用驱动·融创发展”之路,加快“东数西算”灾备中心、“一云一网一平台”体系、5G等基础设施建设,积极打造以高分卫星数据为切入的多源遥感卫星大数据平台,培育卫星中下游服务产业。用数字化技术改造提升传统产业,推动大数据与实体经济深度融合,打造一批“数字车间”“智慧工厂”“智慧农场”试点示范,培育壮大梵云集团,实现电信业务总量增长16%、软件和信息技术服务业增长20%、平台经济规模300亿元以上,完成大数据电子信息产业产值85亿元、增长6.2%。加快发展现代能源产业,立足资源禀赋,实施清洁能源电力装机倍增工程,积极发展水电、风电、光伏发电、抽水蓄能、地热能等新能源产业,实现现代能源产业产值90亿元。大力发展生态特色食品饮品药品产业,实施区县党政正职领衔推进“三品”企业上规入统行动,完成“三品”产业产值200亿元以上,提升“梵净山”系列产品影响力。

做特做优现代农业。扛起粮食安全政治责任,巩固撂荒耕地专项整治行动成果,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”,实施粮油单产提升工程,确保粮食和油菜单产分别增长2%、3%左右,完成粮食种植面积388万亩、产量110万吨以上。加快高标准农田和“大水网”建设,建成高标准农田31万亩,实现300亩以上连片耕地水网全覆盖,夯实农业发展基础。加强农业科技支撑,持续巩固和培育百亿级农业特色优势产业集群,做好“土特产”文章,全力打造茶叶、生猪、家禽、牛羊、油茶、蔬果、薯类、食用菌、中药材、冷水鱼等特色优势产业,持续打响“梵净山珍·健康养生”品牌。充分发挥农机专业合作社和社会化服务组织作用,大力培育新型农业经营主体,新增省级示范家庭农场100家、示范合作社65家和市级示范家庭农场400家,实现主要农作物耕种收综合机械化率55%、农产品加工转化率62%以上。充分发挥林地资源优势,把林业经济作为现代农业发展的突破口,做大做强林业产业,大力发展林木、木本油料及林下种植业,积极发展林下产品采集业,适度发展林下养殖业,有序发展生态旅游康养业,规范发展森林康养产业,实现林业产值120亿元以上。

做精做美旅游产业。围绕打造“双一流”旅游目的地,聚焦“两大提升”目标,盯紧抓实“三大要素”,深入实施“四大行动”,加快建设“山地旅游+温泉康养”样板区,丰富旅游业态和产品,提升旅游服务质量,实现旅游及相关产业增加值增长15%、人均花费增长10%以上。依托丰富的文化旅游资源,做好“旅游+”“+旅游”文章,引进战略投资者,以梵净山为龙头打造一批精品旅游线路,以中南门历史文化旅游区为重点打造一批文旅消费集聚区,以梵净山马拉松赛道为重点打造一批体旅融合示范基地,以石阡温泉为重点打造一批高品质“温泉商圈”,以江口鱼粮溪国际生态旅游度假区项目为重点打造一批度假旅游精品工程,以朱砂古镇为重点打造一批研学游示范基地。开展促进旅游业复苏专项行动,加强旅游宣传营销,瞄准东西部协作城市、友好城市、“西三角”“长三角”“珠三角”等省及周边各大中城市,全方位开拓客源市场。培育壮大旅游市场主体,打造以梵净古邑集团为主体的旅游龙头,新增五星级标准酒店1家、等级旅游民宿15家以上。坚持市场化方向,加大闲置低效旅游项目盘活力度,确保取得实质性成效。开展“文明在行动·满意在铜仁”活动,规范旅游市场秩序,维护铜仁旅游良好形象。

(三)奋力攻坚脱贫成果巩固,推动乡村振兴迈上新台阶。坚持把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴的重中之重,深入实施“五大行动”,推动乡村振兴取得新进展。

高标准巩固脱贫成果。围绕建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区,严格落实“四个不摘”要求,持续巩固“3+1”成果,强化防贫动态监测和帮扶,做到应纳尽纳,确保过渡期内脱贫户、边缘户、突发重大困难户结对帮扶全覆盖,最大化消除农村低收入人口返贫致贫风险,坚决守住不发生规模性返贫底线。实施推进国家乡村振兴重点帮扶县高质量发展专项行动,聚焦松桃县、沿河县,在帮扶力量、财政衔接资金、东西部协作资金、金融信贷、用地指标等方面给予倾斜,加快补齐发展短板。加强脱贫产业和资产管护,确保持续发挥效益。大力发展乡村特色产业,优化完善利益联结机制,实施脱贫人口增收专项行动,拓宽脱贫群众增收渠道,增强脱贫人口内生动力,推动脱贫人口收入稳定增长。强化易地搬迁后续扶持,深入创建“四安家园”,持续推进“五个体系”建设,完善安置地基本公共服务,加大安置地产业扶持力度,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

高质量推动帮扶协作。抢抓东西部协作机遇,健全协作机制,创新协作举措,拓宽协作领域,打造东西部协作典范。深化产业协作,推动莞铜共建产业园区提档升级,推广“四+”合作模式,吸引更多东部优强企业来铜投资,新增引导落地企业20家、到位资金10亿元。深化消费协作,申报认证粤港澳大湾区菜篮子基地10个,全面助力黔货出山。深化劳务协作,打造“莞铜云聘”“铜人莞家”就业服务品牌,开展“南粤家政、粤菜师傅、广东技工”职业技能培训3000人以上,带动农村劳动力稳岗就业4万人。巩固拓展教育医疗等“组团式”帮扶、中央和省单位定点帮扶、社会帮扶成果,争取更多资源助力铜仁发展。

高水平建设和美乡村。坚持“三个转向”要求,打造具有贵州特色铜仁特点的“四在农家·美丽乡村”升级版,建设马拉松赛道、梵净山环线“一带一线”生态休闲特色小寨示范带,全力建设拓展成果衔接推进乡村振兴样板。健全农村金融服务体系,大力发展普惠金融。加快完善农村公共基础设施,提升农村通信、交通、水利网络质量和覆盖水平。实施农村人居环境整治提升行动,强化农村生活垃圾和污水治理,新改建农村厕所1.96万户。规范农村建房行为,全面推广应用农村建房通用图集,加强村庄风貌管控,积极推进特色小寨建设,强化传统村落、少数民族特色村寨、历史文化名村名镇保护和利用。健全乡村治理体系,开展“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动,大力整治滥办酒席、高价彩礼,推进殡葬改革,弘扬孝道文化,培育新时代文明新风尚。

(四)奋力攻坚教育科技人才,推动战略支撑迈上新台阶。坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动,筑牢发展基础,夯实高质量发展战略支撑。

推动教育大提质。坚持以人民为中心发展教育,深入实施整体提升教育水平攻坚行动“七大提升工程”,强化学前教育、特殊教育普惠发展,落实城镇小区配套建设幼儿园,公办幼儿园在园幼儿占比58.6%以上,普惠性幼儿园覆盖率保持在全省平均水平以上。落实“双减”政策,义务教育大班额消除60%以上,中心城区优质义务教育公办学校占比90%,义务教育巩固率96%以上,推动义务教育优质均衡发展。推进高考综合改革,探索综合高中、特色高中、普职融合等多种模式,促进高中阶段学校多样化特色发展。统筹推动职业教育、高等教育、继续教育协同发展,支持铜仁学院研究生教育高水平发展、铜仁职院升创本科层次职业大学,加快铜仁幼专、贵州健康职院“双高计划”建设,支持万山建设职教城、铜仁大数据学校申创贵州铜仁数据职业学院。引导规范民办教育发展。加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,弘扬尊师重教社会风尚。

推动创新大突破。大力实施科技创新“七大行动”,推动创新源泉充分涌流,提高科技赋能高质量发展水平。突出企业科技创新主体地位,引导鼓励企业加大科技投入,全社会研发投入增长12%以上,新增省级以上高新技术企业15家、科技型中小企业30家、“专精特新”中小企业10户以上。支持龙头企业联合高等院校、科研机构推进产学研用融合,加快建设产业技术创新战略联盟。推进种业、山地农机、优良种养等农业关键核心技术创新攻关。加强知识产权保护和运用,深化质量强市建设。创新科技合作机制,以新型功能材料为重点,围绕产业链供应链部署创新链,引进一批创新主体,强化锰渣无害化处理、钠离子电池材料、锰基锂电正极材料等技术攻关,支持万山申创国家级汞危废物利用处置中心、铜仁学院申创锰系新型功能材料省级重点实验室,提高科技成果转化率,真正把科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

推动人才大汇聚。坚持把人才作为第一资源,深入实施“百千万人才引进计划”和人才汇聚“八项行动”,加快建设全省良好人才生态先行示范区。用好省人博会等平台,持续开展“千名英才·智汇铜仁”“双招双引”等引才活动,继续保持选派中央和省级科技特派员100人以上,引进各类高层次及急需紧缺人才1000人以上。用好用活重点人才“蓄水池”等政策,依托“西部之光”“甲秀之光”“梵净之光”人才研修平台,积极发挥“铜仁杰出人才”和市管专家引领作用,培育一批科技领军人才、青年科技人才、高技能人才和创新团队。持续推进青年友好型成长型城市建设。完善优秀人才待遇保障政策,解决人才后顾之忧,让天下英才选择铜仁、落户铜仁、贡献铜仁!

(五)奋力攻坚深化改革开放,推动发展动能迈上新台阶。坚持以改革破难题、以开放激活力,着力优化环境提升服务,培育引进市场主体,增强高质量发展新动能。

深化重点领域改革。聚焦制约发展的难点堵点,深化“放管服”改革,拓展“一窗通办‘2+2’模式”“一证通办”“一网通办”等改革成效,持续擦亮“贵人服务·一视铜仁”营商品牌,建设全链条全要素全生命周期的企业之家,推行社会保障卡居民服务“一卡通”创新应用,让企业群众办事更加便捷高效。实施新一轮国企改革行动,推动国有企业改革重组,优化国企薪酬和考核制度,提升企业核心竞争力。统筹推进要素市场化配置、财税金融、教育医疗、农业农村等领域改革。抓实商事制度改革,推广“容缺审批+承诺制”模式,努力把铜仁打造成为审批事项少、办事效率高、创新活力强的发展新高地。

持续扩大对外开放。抢抓泛珠三角区域合作和东西部协作机遇,承接东部地区产业转移。积极参与长江上游四省市基础设施互联互通、产业创新协同发展,提升乌江航道船舶运力,更好融入长江经济带和成渝双城经济圈发展。推动铜仁凤凰机场航空口岸正式开放,用好国家级跨境电子商务综合试验区政策机遇,深化国际合作,积极发展跨境电商、海外仓等新业态,推动电子商务跨境交易和支付结算,实现跨境电商交易额增长20%。培育扶持一批外资外贸企业,发挥铜仁海关优势,扩大新型功能材料、茶叶等优势产品出口量,壮大开放型经济,完成外贸进出口额增长50%以上。办好水博会、梵净山抹茶大会、2023贵州铜仁·梵净山马拉松赛和首届梵净山地理标志产品保护国际论坛等活动,提升铜仁知名度美誉度影响力。

全力开展招商引资。把产业大招商作为头号任务,落实全省“产业大招商突破年”部署要求,深入开展“双千百场”“夏秋攻势”大招商行动,聚焦六大主导产业等重点领域,瞄准粤港澳大湾区、长三角、成渝、长株潭等重点区域,精准建立项目库和目标企业库,强化领导干部带头招商、驻点招商、园区招商、以商招商、行业招商、协会招商,着力招大引新强链,全年引进优强企业120家以上,新增产业到位资金390亿元以上,工业项目到位资金占比50%以上。坚持“引”“育”并举,实施培育壮大市场主体行动,支持民营经济发展壮大,新设立市场主体5.5万户,新增规上工业企业60户、规上农业企业5户、规上服务业企业10户、限上批零住餐企业60户、资质以上建筑业企业15户,培育亿元级企业82户,其中十亿元级企业11户、五十亿元级企业3户、百亿元级企业2户,支持汇成新材料、重力科技、天弘矿业、金瑞新材料等企业上市。

(六)奋力攻坚生态文明建设,推动绿色发展迈上新台阶。坚持生态优先、绿色发展,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,让绿水青山越来越美、金山银山越做越大。

狠抓污染治理。坚持铁心治锰、铁腕施策、铁面执法、铁肩担责,严格落实“三个一批”“四个一策”措施,高标准推进锰污染治理,推动锰产业高质量发展。强力推进环保督察反馈等生态环境问题整改,巩固污染防治成果。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,空气质量优良率达到省考核有关要求,国家和省考核主要河流断面水质达标率100%,中心城区、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。加强土壤污染源头防控,受污染耕地安全利用率达91%以上。绿色铜仁拒绝污染,我们将深入开展生态环境问题从严排查整治、打击环境违法犯罪利剑专项行动,保持严打高压态势,对污染环境和破坏生态行为坚决“零容忍”!

狠抓生态保护。严格落实长江十年禁渔、河长制、林长制,强化乌江、锦江等重点区域生态系统保护和修复治理,完成石漠化治理9815亩、水土流失综合治理57万亩。深入推进国土绿化,完成营造林30万亩,加强森林资源管理,提升森林质量。加快武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目建设,强化重要生态功能区和矿山资源集中开发区保护修复,完成历史遗留矿山生态修复。严格梵净山世界自然遗产等自然保护地和生态保护红线监管,强化生物多样性保护和利用,加快创建梵净山国家公园。生态环境是铜仁最大的发展优势,我们一定当好生态卫士,推动生态环境持续向好,让美景永驻、青山常在、绿水长流!

狠抓节能降碳。把绿色化贯穿经济发展各方面全过程,深入实施碳达峰“十大行动”,强化重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查,加快淘汰落后产能,坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。坚持“碳减排”与“碳增汇”并举,开发碳汇造林、林业碳汇等项目,增强生态系统碳汇、固碳能力,健全生态产品价值实现机制,推广用好“生态账户”,大力发展绿色金融,推动生态优势转化为经济优势。推进城乡生活垃圾无害化处理和资源化利用,大力发展绿色建筑、装配式建筑,打造一批绿色园区、绿色企业、绿色产品。积极倡导绿色、低碳、环保生活方式,深入开展粮食节约行动,增强全民节约意识、环保意识,让绿色消费成为主流、低碳节能蔚然成风、生态环保融入日常。

(七)奋力攻坚重大风险防范,推动平安建设迈上新台阶。坚持统筹发展和安全,严密防范化解风险隐患,牢牢守好安全底线,建设更高水平的平安铜仁。

全力防范金融债务风险。完善金融风险处置和长效防控机制,开展恶意拖欠账款和逃废债整治行动,严厉打击各类扰乱金融秩序非法行为,加强社会信用环境建设,维护良好金融生态。强化政金企对接合作,推动金融机构增量扩面、提质降本,更好发挥金融助推经济发展作用。坚持“借、用、管、还”全周期管理,压实主体责任,严肃财经纪律,规范政府投资行为,加强债务管控,坚决遏制新增隐性债务。规范财税征管,培植财源税源,多措并举开源节流、增加财力,有序化解存量债务,有效降低政府隐性债务率,牢牢守住不发生系统性风险底线。

全力防范安全生产风险。严格落实安全生产责任制,常态化开展“打非治违”,突出抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化物品、城镇燃气、消防安全、森林火灾等重点行业、重点领域隐患排查治理,扎实开展问题整改“回头看”,坚决防范遏制重特大安全事故。强化自然灾害综合防治,对危急险重地质灾害隐患点群众实施避险搬迁,全面做好防灾减灾工作,最大限度保障人民群众生命财产安全。

全力防范公共安全风险。抓实抓细新型冠状病毒感染“乙类乙管”常态化防控,提升疫情监测和常态化预警能力,强化常态化分级分层分流医疗卫生体系建设,做好重症患者救治,加强医疗资源应急储备,科学推进疫苗接种,全力保护人民群众生命安全和身体健康。加强食品药品监管,保障人民群众饮食用药安全。严密防范房地产领域风险,妥善处理各类历史遗留问题。深入推进平安铜仁、法治铜仁建设,用好新时代“枫桥经验”,做实“一中心一张网十联户”,提升社会治理效能。常态化开展扫黑除恶斗争,加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪,确保社会大局和谐稳定。

(八)奋力攻坚民生短板弱项,推动服务保障迈上新台阶。坚持以民之所望为政之所向,尽心竭力办好民生实事,努力让民生账本越记越厚、百姓日子越过越好、幸福味道越来越浓。

鼓起人民群众钱袋子。深入实施农民增收攻坚、城镇居民增收、劳动力素质提升“三大行动”,加快提高居民收入水平。鼓励新型农业经营主体推广反租倒包、股份合作等模式,增加农民经营性收入;深化农村“三变”改革,盘活农村闲置土地、房屋等资源资产,增加农民财产性收入;实施就业优先战略,突出抓好高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众、农民工等重点群体就业创业,支持新就业形态,促进灵活就业,增加居民工资性收入;落实涉农、就业、培训等各类补贴,增加居民转移性收入。大力实施以工代赈,鼓励用工企业优先使用市内农民工,中央财政预算内以工代赈资金安排项目劳务报酬占比提高至30%以上。农村劳动力转移就业组织化程度稳定在70%左右。认真落实保障农民工工资支付各项制度,持续开展根治欠薪专项行动,维护农民工合法权益。

提升公共服务满意度。实施提升卫生健康水平“十个专项行动”,加快省级区域医疗中心和3个市级区域医疗中心建设,建强市急救中心,提升定点医院服务能力,推进紧密型县域医共体建设,推动优质医疗资源扩容下沉,让更多群众就近享受更好医疗服务。深化医药卫生体制改革,促进中医药、民族医药传承创新发展,培育具有地方特色的中医药人才队伍。建好贵州梵净山大健康医药产业示范区。探索医防协同、医防融合机制,完善疾病预防控制体系,提升应对重大公共卫生事件能力。加快推进慢性病综合防控示范区和健康县区建设,逐步提升居民健康素养水平。深入开展爱国卫生运动,倡导文明健康生活方式。健全养老服务体系,积极应对人口老龄化,鼓励和动员有条件的医疗卫生机构、社会力量兴办养老机构,创建一批全省医养结合示范县。繁荣发展文化事业和文化产业,完善文体基础设施,开展全民健身活动,促进群众体育和竞技体育全面发展。推进铸牢中华民族共同体意识模范市建设,积极创建民族团结进步示范单位。

织牢民生兜底保障网。实施全民参保计划,稳步提高社保覆盖面、参保率、保障度,实现养老、失业、工伤保险参保超过300万人次,城乡居民基本养老保险最低基础养老金提高10元/月。严格落实医疗保险政策,促进多层次医疗保障有序衔接,稳步提升门诊待遇保障水平。落实三孩生育政策,保障妇幼权益,推动社会福利机构转型提质,建设县级未成年人保护中心3个以上、儿童之家30个以上,每千人3岁以下婴幼儿托位数3.3个以上。健全分层分类社会救助体系,落实社会救助补助和待遇保障政策,按比例足额预算落实城乡低保资金,及时足额发放各类救助补助金,兜牢基本民生底线,做到应保尽保、应助尽助。

同时,我们将加强国家安全、意识形态、国防动员和全民国防教育、双拥共建、退役军人、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震等工作,支持工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、社科联、红十字会、老年体协、科协、作协等事业全面发展。

我们将继续统筹财力,集中力量办好“十件民生实事”。1.深入实施“技能铜仁”行动,开展职业培训3万人次以上,其中实施中长期项目制培训7000人次以上;创建零工市场11个,搭建灵活就业人员与用工主体就业服务平台。2.新建改扩建公办幼儿园7所、新增学位2100个(其中中心城区3所、学位1020个);新建改扩建中小学3所、新增学位3350个(其中中心城区1所、学位540个)。3.建成省级区域医疗中心项目教学科研实训基地并投入使用,建成传染病区主体工程;为全市65岁以上老年人免费体检一次。4.实施城镇“四改”工程,改造棚户区1个500户,改造老旧小区44个25319户,改造完成背街小巷248条,建设改造地下管网220公里(其中燃气管网铺设50公里)。5.新建新能源汽车充(换)电站13个,新增充电桩310台(枪)。6.新增公共停车位3500个,其中中心城区新增1000个。7.实施乡镇通三级以上公路项目86公里;实施农村公路危桥改造25座和生命安全防护工程300公里,打造美丽农村路200公里。8.建成万山殡仪馆、碧江城市中心敬老院并投入使用。9.强化社会救助兜底保障,将特困供养对象基本生活费从1004元/月提高到1060元/月。10.建成15个乡镇标准化消防救援站;实体化运行181个乡镇(街道)消防工作站;新增乡镇、传统村落市政消火栓1800个。

各位代表!新时代新征程,新使命新任务。全市政府系统必须坚持党的全面领导,衷心拥护“两个确立”,忠诚践行“两个维护”,加强自身建设,忠诚干净担当,努力建设人民满意的政府。一是坚持依法行政。严格遵守宪法和法律,把习近平法治思想贯彻落实到政府工作各方面全过程,推进法治政府建设走深走实。强化行政规范性文件合法性审查,严格执行重大行政决策法定程序,做到科学民主依法决策。从严约束行政行为,严格规范公正文明执法,用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。严格执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督,深化政务公开,让权力在阳光下运行。二是坚持为民施政。坚持发展为了人民、发展依靠人民,既做大“蛋糕”、又分好“蛋糕”,促进群众增收致富,让高质量发展成果更多更公平惠及全市人民。加强和规范事中事后监管,营造公平公正的市场竞争环境。把诚信施政作为重要准则,依法兑现政府承诺。加快建设数字政府,提升政务服务标准化规范化便利化水平,完善便民服务体系,推动政务服务网上办、掌上办、指尖办,提升企业和群众办事便利度。三是坚持从严治政。落实全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,持续巩固风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”,突出减轻基层负担,坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持“过紧日子”,集中财力保基本民生、保工资、保运转,把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上,用政府的紧日子换来人民群众的好日子!

各位代表!奋斗成就梦想,实干创造未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,大力弘扬新时代贵州精神,感恩思进、感恩奋进,踔厉奋发、勇毅前行,为谱写铜仁高质量发展新篇章、开创绿色铜仁现代化建设新未来而努力奋斗!

名词解释

1.六个零发生:政治事件、暴恐案件、群体性事件和重大网络舆情事件、恶性案件、公共安全事故“六个零发生”。

2.粤企入黔共建产业园区“双百”行动:每年引进100家以上广东企业到贵州投资100亿元以上。

3.三个一批:对电解锰企业实施淘汰关闭一批、停产整合一批、保留提升一批。

4.四个一策:锰矿山“一矿一策”,电解锰企业“一厂一策”,锰渣库“一库一策”,电解锰渣库渗滤液处理站“一站一策”。

5.污染防治“五场战役”:蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理、乡村环境治理。

6.一窗通办“2+2”模式:按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的形式,以“自然人+法人(含非法人组织)、咨询+投诉”设置窗口,科学分区分类、规范服务管理、打造职业化专业化辅助团队,形成部门间数据通、系统通、业务通的政务服务协同联动机制,实现“咨询、辅导、审批、评价”的闭环管理。

7.壮大开放型经济“五大行动”:大力实施开放产业培育行动、开放通道建设行动、开放平台提升行动、开放环境优化行动、开放人才汇聚行动。

8.“六个有利于”标准:推动贵州高质量发展,必须有利于质量和总量同步提升、必须有利于创新源泉充分涌流、必须有利于比较优势充分发挥、必须有利于生态环境持续改善、必须有利于群众增收致富、必须有利于牢牢守好安全底线。

9.四改:棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、城镇地下管网改造。

10.五文联创:文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭。

11.“四整治”行动:环境卫生整治、交通秩序整治、户外广告整治、占道经营整治。

12.“四提升”行动:城市绿化提升、污水处理提升、农贸市场提升、公共服务设施提升。  

13.六大主导产业:新型功能材料、大数据、现代能源、生态食品饮品药品、林业、文化旅游。

14.“一核五区”布局:以大龙开发区为新型功能材料产业核心承载区,以铜仁高新区为新能源电池应用设备产业集聚区,以主城区为新型功能材料企业总部经济集聚区,以松桃县为锰产业高质量发展园区,以万山经开区为新能源汽车产业集聚区,以玉屏经开区为新型功能材料产业延伸拓展区的“一核五区”产业布局。

15.“双一流”旅游目的地:国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地。

16.旅游“两大提升”目标:旅游及相关产业增加值、游客人均花费提升。

17.旅游“三大要素”:资源、客源、服务。

18.旅游“四大行动”:实施市场主体培育行动、业态升级行动、服务质量提升行动、盘活闲置低效项目攻坚行动。

19.乡村振兴“五大行动”:实施巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明和加强乡村治理行动。

20.乡村振兴“三个转向”:工作对象转向所有农民,工作任务转向推进乡村“五大振兴”,工作举措转向促进发展。

21.提升教育水平攻坚行动“七大提升工程”:学前教育普及普惠、义务教育成果巩固提升、普通高中教育发展提升、现代职业教育扩容提质、高等教育成果巩固提升、师资队伍建设保障提升和职业技能学历双提升。

22.科技创新“七大行动”:重点领域核心技术攻关行动、企业创新主体培育行动、协同创新能力提升行动、科技创新平台提质增效行动、科技成果转移转化行动、全社会研发投入增长行动、科技创新生态优化行动。

23.百千万人才引进计划:用10年左右时间,从省(境)外引进百名以上领军人才、千名以上拔尖人才、万名以上优秀人才。

24.人才汇聚“八项行动”:工业突破聚才行动、城镇提升聚才行动、旅游提质聚才行动、乡村振兴聚才行动、数字经济聚才行动、金融增效聚才行动、生态发展聚才行动、改善民生聚才行动。

25.“双千百场”大招商行动:由省市县三级组建1000支以上招商小分队,开展1000次以上招商接洽,在省内外举办100次以上系列招商活动。

26.碳达峰“十大行动”:重点实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效、产业绿色低碳提升、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳升级、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、全民绿色低碳、各市(州)梯次有序碳达峰等。

27.一中心一张网十联户:“一中心”指县乡村综合治理中心,“一张网”指城乡社区网格,“十联户”是按照“住户相邻、邻里守望”的原则,将相对集中居住的村(居)民按照十户左右标准划分联防联治服务单元。

28.提升卫生健康水平“十个专项行动”:深化医药卫生体制改革、重大疾病防控能力提升、医疗救治服务能力提升、中医药事业传承创新、妇幼健康服务能力提升、老年健康服务能力提升、全面促进人口均衡发展、居民健康素养水平提升、卫生健康人才增量提质、卫生健康数据便民惠民。