西柏坡曾是中央工委和党中央的所在地，是毛泽东同志、党中央进入北平、解放全中国的最后一个农村指挥所，新中国从这里走来。西柏坡时期在党的百年历史进程中是一个承上启下的重大转折时期。在这一时期，适应革命形势的发展及党的工作重心从农村向城市的转移，机关党支部工作发生了重大变化，在组织制度、工作生活上都逐步正规起来。这既为西柏坡时期党的各项任务的完成提供了重要保障，也为新中国成立后机关党建工作的开展奠定了基础、积累了经验。

一、西柏坡时期机关党支部工作的重大转变

1947年3月，中央机关主动撤离延安后，新组建的中央工委一路辗转于5月决定落脚西柏坡；1948年3月，陕北中央机关东渡黄河，并于当年5月到达西柏坡，与中央工委汇合。在西柏坡，为统一领导中央直属各机关的行政管理工作，中央决定将“中央书记处办公厅”正式更名为“中央办公厅”，任命杨尚昆同志负责中央办公厅的工作，同时兼任中央直属机关党委书记。为适应西柏坡时期的新形势新任务，机关党支部工作发生了重大转变。

（一）端正了对机关党支部工作的态度

在西柏坡时期之前，由于长期处于农村的、分散的敌后游击战争环境中，致使不少同志对机关党支部工作存在着一些糊涂认识。如有的认为党务工作是额外负担，做支部工作必然妨碍行政工作，行政工作也是党的工作；还有的存在机关“干部多，水平高，不用管理或不敢管理”等错误认识。通过西柏坡时期的教育，最终使大家明确了支部工作与行政工作的一致性，认识到支部工作的目的同行政工作的目的是一样的，都是为了完成本机关的行政任务。同时，使大家明确了支部工作与行政工作最大区别在于：支部工作是政治工作，是群众工作，是党的工作。因此，把行政工作等同于支部党的工作，实际上是取消或削弱党的工作，在原则上是不正确的。

（二）明确了机关党支部工作的具体任务

按以往规定，机关党支部的任务只是原则性的表述为“保障机关行政工作的完成”，并没有规定出更为切实可行的经常性工作。这在一定程度上造成了许多机关党支部只是被动地响应一些号召，没有系统的工作计划，更没有严格的检查，无形中将机关党支部工作降低到了机关行政附属品、甚至可有可无的地位，从而严重影响机关党支部应有作用的发挥。为从根本上扭转这一状况，在西柏坡时期，各中央局开始着手确定机关党支部的具体业务，建立经常的业务活动。比如，1948年6月东北局出台了《关于直属机关党的工作的决定》，明确要求机关党支部必须根据党章规定，实现以下任务：（1）在人民群众中进行宣传和组织工作，以实现党的主张和上级组织的各种决议；（2）经常注意向上级机关反映人民群众的情绪和要求，关心人民群众之政治的、经济的、文化的生活，并组织人民群众来解决他们自己的各种问题；（3）吸收新党员，征收党费，审查与鉴定党员，对党员执行党的纪律；（4）教育党员组织党的学习。这对于明确机关党支部工作的具体任务、开展经常性工作起到了重要的推动作用。

二、以提高干部理论政策水平为重点开展机关党支部工作

（一）机关党支部的特殊性和提高干部理论政策水平的紧迫性

在上述机关党支部工作任务中，西柏坡时期的重点是以提高干部理论政策水平为中心开展在职干部的学习教育运动。这主要是由两方面因素决定的。

一是机关党支部与农村党支部工作的不同。机关党支部是党在机关中的基层组织，与党在农村中的基层组织——农村党支部有着很大的不同。一方面机关党支部不是党在机关中领导一切工作的组织形式，而农村党支部则是本乡村党的唯一组织形式，领导本乡村范围内的一切工作；另一方面机关党支部所管理的党员及活动的对象，均为脱离生产活动的机关工作人员，特点是干部多、党员多，而农村党支部所管理的党员及活动的对象，几乎全是不脱离家庭生产的农民，且党员比重一般不超过3%。这就决定了机关党支部工作要以在经常地提高党员觉悟程度的基础上，加强党员的责任心和积极性，更好地在机关行政领导下，确切地完成所分配的工作，是自下而上地保证党的无产阶级思想的领导，提高干部思想觉悟为其工作重心的。

二是西柏坡时期干部理论水平、政策水平亟待提高。这一时期，不少干部的理论水平比较低，对党的政策认识还很模糊，如华北局所属深县各机关干部在理论测验中，不及格的竟高达96%。鉴于这种情况，1948年12月中央直属机关党委发出关于组织理论学习的通知：“中直各机关的干部是需要加强理论学习的；干部们对学习理论的要求也颇强烈；但以各机关业务不同、需要不同，文化理论水平各有差异，因此很难由党委制订统一的学习计划。”“望于最近总结一下……学习的经验”，“在这一总结的基础上，根据华北局的决定，制订学习理论的计划（如根据本机关具体对象，可以分成几班，各班学什么书等），于年底以前送来党委，以便党委根据各单位计划，研究如何帮助各单位进行理论学习并筹划教材的供应。”1949年1月13日，中央直属机关党委书记杨尚昆在日记中也有这样的记载：“直属党委工作……之困难，是缺乏必须的干部。商定在两个月中，组织大报告六次，以新年献词为中心，分段的（地）加以说明。各单位文化教育工作，则应尽力而为。”

（二）以机关党支部为单位广泛开展学习教育活动

在这一时期，各机关党支部以理论学习为重点组织在职干部学习党的路线方针政策和进行纪律教育，为保证学习教育效果，采取了以下措施。

一是首长亲自领导。如西北局指定副书记马明芳专门领导干部的学习教育。边区一级各机关分别建立学委会，其任务为：掌握思想领导，贯彻党中央及西北局的学习方针；计划学习步骤；检查学习进度，总结学习经验，及时汇报西北局。这些学委会均由各部门负责同志参加领导，贺龙、林伯渠、习仲勋等同志分别参加了各系统学委会的领导和学习。

二是明确学习重点。在学习教育活动开展的过程中，中央既明确反对目的不明确、无重点、包罗万象的学习，也明确反对不论干部学习能力强弱，一律学习相同文件的平均主义，强调要解决思想上的具体问题。比如东北局既明确了具体学习的文件，同时扼要地提示了这些文件学习中要弄清的四个问题，即反对资产阶级的民族主义，坚持无产阶级的国际主义；阶级与阶级斗争；发展党内批评和自我批评；加强马列主义理论学习，反对经验主义。这使得东北局直属各机关能依据上述中心按问题依次学习，既目标明确，又有的放矢，学习成效显著。

三是做到学习制度化。在学习过程中，各机关党支部都根据干部不同的文化程度与政治水平提出不同的学习内容与学习方法，制订具体的学习计划。华北局还制定了两小时学习制，把学习列为行政日常工作之一。这些做法和规定对学习教育活动的开展起到了重要的保障作用。

三、西柏坡时期机关党支部工作的经验启示

虽然西柏坡时期机关党支部工作刚刚开始走上正轨，但它的转变与实践，不仅为中国革命的胜利提供了重要保证，也为新中国成立后机关党建工作的发展做了充分的准备。因此，其中的经验对于今天开展机关党建工作仍具有重要启示与借鉴意义。

（一）只有坚持和加强党的全面领导，才能永葆中央和国家机关作为政治机关的鲜明本色

西柏坡时期机关党支部工作实践表明，凡是支部工作薄弱的机关，干部中的问题就比较多，甚至发生消极怠工的恶劣现象，影响机关行政工作的进步与提高。反之，支部工作较强的机关，干部中的问题就比较少，大多能积极安心工作。因此，一切轻视机关党支部工作的观点，或以一揽子会议代替支部工作的做法，都是错误的，只有坚持和加强党的全面领导，才能发挥政治机关的应有作用，才能永葆政治机关的鲜明本色。深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。

（二）只有高举思想旗帜、强化理论武装，机关党建工作才能始终确保正确方向

机关党支部的特点决定了它必须首先从思想上、政治上入手开展工作。当年，在组织开展在职干部学习教育运动中，中央局直属党委会曾专门指示各机关党支部要根据各机关的特点，确定学习的重点，解决主要问题，首先在思想上政治上入手，反对学习中的盲目性与经验主义。西柏坡时期机关党支部工作的实践启示我们：机关党建要掌握中心、找出重点，防止一般化，根据上级党委及政治机关给予的中心任务作为某一时期的工作中心是对的，但在执行中应掌握重点，尤其是加强对干部的思想领导，这是机关党建工作始终保持正确方向的根本保证。

（三）只有推动党建与业务深度融合，机关党建工作才能找准定位

西柏坡时期机关党支部工作的实践经验表明，机关党支部工作必须与行政业务相结合。一方面要树立政治工作的群众基础，政治工作应站在群众之中解决问题。另一方面，要了解与检查党员干部完成任务的程度，依靠支部党员的先锋模范作用，联系团结群众，推动工作和思想的进步。此外，机关党支部还应主动与各业务部门联系沟通，便于主动研究和计划自己的工作，同时，属于业务部门干部的工作态度、思想等方面的问题，业务部门也要向支部汇报，通过支部来解决。总之，要处理好党建与业务的关系，解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，做到围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使机关党建与业务工作的各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。

（四）只有全面落实党建责任制，机关党建工作才能形成强大合力

西柏坡时期机关党支部开展工作的实践表明，只有真正运用一般号召与具体指导相结合的领导方法，机关党支部工作才能真正落到实处。而要做到这一点，机关党支部工作就不能只限于一般的与普遍的号召，必须加强对各单位的具体指导，根据不同的业务部门，提出不同的任务，指定专人负责具体帮助或深入领导一个单位的工作。这启示我们，只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力。

（五）只有把握特点规律，才能全面提高机关党建工作质量

在西柏坡召开的党的七届二中全会总结会议上，毛泽东同志专章论述了如何“把党委的工作提高一步”，共概括了十二条方法：党委书记要善于当“班长”；要把问题摆到桌面上来；“互通情报”；不懂得和不了解的东西要问下级，不要轻易表示赞成或反对；学会“弹钢琴”；要“抓紧”；胸中有“数”；“安民告示”；“精兵简政”；注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作；力戒骄傲；划清两种界限。对于这些方法，我们既要真正学习掌握其中蕴含的科学的工作方法和领导艺术以及政治纪律和政治规矩，同时，也要紧扣机关党建时代特点和党员思想行为特征，推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，创造性开展工作，全面提高机关党建工作质量和水平。

【作者分别为河北省委党校（河北行政学院）副校（院）长；河北省委党校（河北行政学院）中共党史教研部副教授】